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國務院新聞辦公室舉行農田水利條例政策吹風會
發布時間:2016-05-05 閱讀:1588



國務院新聞辦公室于2016年4月29日(星期五)上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會。請水利部副部長田學斌、水利部農村水利司司長王愛國介紹《農田水利條例(草案)》的有關情況,并答記者問。


田學斌:


女士們、先生們,大家好,歡迎出席今天的政策吹風會,感謝大家長期以來對水利工作的關心和支持,2016年4月27日,國務院常務會議審議通過了《農田水利條例》,該《條例》的制定為促進農田水利事業步入法治軌道,從根本上扭轉農田水利建設明顯滯后的局面,必將發揮重要的保障作用。下面我就《條例》制定情況作以簡要的介紹。


我國農田水利歷史悠久,都江堰、鄭國渠等工程著稱于世、澤被子孫。新中國成立后,黨和政府領導人民大興農田水利。到2014年底,全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌區7700多處、小型農田水利工程2000多萬處,農田有效灌溉面積由新中國成立之初的2.39億畝增加到9.68億畝,全國糧食產量由新中國成立之初的1132億公斤增加到6071億公斤。在占耕地面積一半的灌溉農田上,生產了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經濟作物,農田水利對提高農業綜合生產能力、促進現代農業發展、保障國家糧食安全作出了重要貢獻。


我國黨和政府歷來高度重視農田水利事業發展。保障國家糧食安全,解決13億人的吃飯問題,根本的一條是大興農田水利。由于歷史原因,我國農田水利欠賬較多,當前和今后一個時期,農田水利建設任務十分繁重。要真正把農田水利建設搞上去,就必須花大氣力補齊短板。既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”的建設,也要重視田間地頭的“毛細血管”,解決好農田灌溉“最后一公里”問題。但目前農田水利建設的組織發動、建設投入、規劃統籌、運行維護、用水管理等制度還不夠健全,立法缺位的問題在一定程度制約了農田水利建設長效機制的形成。因此,全面總結多年來農田水利實踐和地方立法經驗,制定《農田水利條例》,建立健全農田水利基本制度和長效機制,為農田水利發展提供法治保障,是十分必要和緊迫的。


《農田水利條例》的主要內容,一是明確了農田水利工作的基本原則。規定發展農田水利堅持政府主導、科學規劃、因地制宜、節水高效、建管并重;二是建立了農田水利規劃制度。規定編制農田水利規劃應當統籌考慮經濟社會發展水平、水土資源供需平衡等因素,廣泛征求基層組織和農民的意見;三是強化了農田水利工程建設管理。規定縣級人民政府應當統籌安排農田水利工程建設,工程建設單位應當對工程質量負責,強化有關部門和基層組織對工程質量的監督;四是完善了農田水利工程運行維護機制。區分不同情況規定了工程運行維護主體和維護責任,建立了運行維護經費合理負擔機制,規定占用農業灌溉水源、農田水利工程設施應當予以補償;五是規范了農田灌溉與排水管理。規定農田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度,合理確定水價,加強水質監測、控制農業面源污染,鼓勵推廣應用節水灌溉技術和措施;六是規定了保障扶持措施。規定農田水利工程建設實行政府投入和社會力量投入相結合的方式,鼓勵社會力量投資建設農田水利工程,國家從金融信貸、基層水利服務體系建設、技能培訓等方面對農田水利發展給予扶持。此外,還針對有關違法行為設定了嚴格的法律責任。


下一步,水利部將會同有關部門完善配套措施,抓好《農田水利條例》的貫徹實施。


中國國際廣播電臺記者:


我的問題跟農田水利有關,我們注意到近年來,最近也有媒體報道,一些小型的農田水利存在有人用無人管的現象,《農田水利條例》的出臺對解決這種重建設、輕管理的現象有什么樣的利好,或者會起到什么樣的作用?


田學斌:


這個問題我來回答。剛才記者同志提的這個問題確實是當前農田水利發展比較突出的問題,對這個問題,《條例》里也做了明確的規定,這次《農田水利條例》將建管并重作為發展農田水利基本的原則,明確了縣級人民政府對農田水利工程管理的責任,規定農田水利工程管護主體和管護經費的落實渠道,這就對強化農田水利管理提供了法律的保障。


下一步我們將堅持建管并重的原則,進一步加強工程管護,主要要采取四個方面的措施:


第一,明確管護的主體。我們要在實踐中總結以前農田水利建設的好的經驗,探索分級負責、分類管理的有效途徑和模式。大中型骨干農田水利工程由專業組織來管理,小型農田水利工程通過明晰產權來明確落實的管護主體,新建的工程按照“先建機制、后建工程”的要求來落實管護主體。


第二,要落實管護責任。通過進一步明晰小型農田水利建設的管理權、使用權和經營權,推行“兩證一書一臺賬”的制度來明確各個方面的管護責任,主要是想發揮基層農民用水合作組織參與農田水利工程管護的積極性。


第三,保障管護的經費,按照國家財政適當補助,水費計提以及工程所有者、使用者分攤的方式,建立一種農田水利工程管護經費的合理負擔機制,來落實農田水利工程的管護經費,做到實現農田水利工程能夠建得成、管得好、長受益。


第四,要進一步提高基層管理和服務的能力,進一步健全農村水利基層服務組織和服務體系,發揮基層水利服務機構的監督和管理的作用,培育和提高社會化的專業服務隊伍,提供工程管護的指導和技術支撐。


大致就是這幾個方面。謝謝大家。


中國日報記者:


向水利部田部長提問,農業是用水大戶,有些地方灌溉農田現在還存在著大水漫灌的現象,我們注意到《農田水利條例》中明確力行節約用水,保護生態環境的原則。請問您現在節水灌溉發展還存在哪些制約因素和困難,下一步該如何推進?謝謝。


田學斌:


發展節水灌溉確實是水利工作的一個很重要的方面,習近平總書記提出的新時期的水利工作方針就是:“節水優先、空間均衡,系統治理、兩手發力”,把節水放在很優先的位置!笆濉逼陂g,水利部門就會同有關部門大力推進節水灌溉的發展,全國高效節水灌溉面積在“十二五”期間增加了1畝億以上,灌溉水的有效系數從0.50提高到0.536,節水灌溉成效非常顯著。但是,節水灌溉還存在一些問題,主要是幾個方面。


一是工程標準還比較低,發展節水灌溉任務還很艱巨。二是噴灌、滴灌等高效節水灌溉面積占比偏低。三是總量控制、定額管理的節水機制還沒有普遍實行,節水的獎懲機制還沒有完全建立起來。四是節水的技術支撐和專業化服務水平有待提高。


下一步將采取綜合措施來推進節水灌溉發展。主要有:一是工程節水。加快大型灌區節水配套改造步伐,提高用水效率。新建工程必須滿足節水灌溉技術標準要求,推動改造一批現代化、生態型、節水型示范灌區。二是技術節水。加快節水灌溉技術和設備的研發、集成和轉化,大力推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水等先進灌溉技術,加強信息化手段應用,全面實施區域規;咝Ч澦喔刃袆。三是管理節水。推進農業灌溉用水總量控制和定額管理,加強灌溉排水實驗研究和成果轉化,實行科學灌溉制度,將節水灌溉與農機、農藝、農技結合起來和水肥一體化,提高水、肥、藥等利用率。四是政策節水。實行最嚴格水資源管理制度,加快推進水權分配、水價改革、水權交易,形成節水獎懲機制,強化用水效力約束和監督考核,形成節水政策激勵倒逼機制。


中央人民廣播電臺記者:


我的問題是提給水利部田部長。我們注意到《條例》中明確農田灌溉用水合理確定水價,實行有償使用、計量收費。之前國務院辦公廳印發了《關于推進農業水價綜合改革的意見》,請問推進農業水價改革,下一步將會怎么樣考慮?未來將會如何實施?謝謝。


田學斌:


這個問題也很好,這是一個重大改革舉措。這個問題請農水司王司長來回答。


王愛國:


很高興回答這一問題,今年1月份,國務院出臺了《關于推進農業水價綜合改革的意見》,明確要求用10年左右的時間在全國基本完成農業水價綜合改革的任務,而且鼓勵有條件的地方率先提前完成任務。按照要求,水利部會同國家發改委、財政部、農業部等部門督促地方、完善措施,穩妥推進改革進程。關于水價改革,下一步主要是抓好以下三個環節:


第一,加快完善灌排設施。首先要對現有的農田灌溉工程進行進一步的建設與改造,同時配備完善計量設施,為實行總量控制、定額管理奠定基礎,F在有些工程相對還比較薄弱,缺少防滲條件,有的是土渠、泥渠,輸水環節的跑冒滴漏等現象都還比較普遍,特別是農業灌溉用水計量率總體還比較低,這些都不利于我們下一步按照計量收費這樣一個政策來落實。所以第一步要在工程上下工夫。


第二,形成合理水價機制。農業水價比較敏感,涉及到方方面面的利益,所以我們在水價制定上要按照分級、分類的原則合理確定水價,既有利于促進農業節水,又能合理保障種糧等重要農產品用水的需求,同時總體上還不增加農民負擔。對不同地區、不同類型的用水實行差別化的價格制定政策,在水價行成機制上盡量做到公平合理,兼顧好各方面的利益。


第三,建立精準補貼和節水獎勵機制。通過多種渠道籌集獎補資金,對農民定額內用水成本給予補貼,重點補貼種糧農民,確?傮w不增加種糧農民定額內用水的水費支出。同時,對采取節水措施、調整種植結構節水的用水戶給予獎勵,鼓勵用水戶節水,促進合理用水、科學用水、節約用水。


謝謝。


新華社記者:


有個問題想請問一下水利部田部長,現在參與農田水利的資金來源和渠道比較多,一定程度上又比較分散,沒有形成合力。請問一下《農田水利條例》的出臺對這個問題的解決有沒有幫助?


田學斌:


這個問題是多渠道籌集農田水利建設資金,這在《農田水利條例》也是作了規定,具體還是請農水司司長來回答。


王愛國:


農田水利是黨中央、國務院高度重視的民生工程,各方面也積極支持,所以在投入上渠道也相對比較多,一方面多渠道的投入,有力推動和促進了農田水利發展,同時由于投入渠道過多,規劃約束力還不夠,各部門建設標準不統一,管護落實不到位,也存在一定程度資金整合不夠、合力不夠的一些問題。這次《農田水利條例》對這些方面也做出了一些規定,為下一步推動多部門參與農田水利建設形成項目和資金合力,會產生一些比較好的效果。主要是三個方面。


一是明確了政府及部門職責!稐l例》把政府主導作為一個最基本的原則,而且明確了各級政府在農田水利建設中的組織領導作用和地位,也明確了相關部門在農田水利建設管理中管理、監督及參與相關工作的職責,首先從職責上進行了明確。


二是強調了規劃的統籌作用!稐l例》用專章對規劃進行了規定,首先強調經過批準的農田水利規劃是各類農田水利建設行為必須遵循的基礎依據,同時也強調了各類規劃之間的相互銜接和協調,包括部門之間的規劃、上下級之間的規劃,要進行銜接,不能各自為政、各設標準,所以在這一點上進一步維護了農田水利規劃的嚴肅性、權威性和約束力。


三是強化了部門協調聯動!稐l例》規定縣級人民政府應當根據農田水利規劃組織編制工程建設年度實施計劃,統籌協調有關部門、單位以及個人安排的與農田水利有關的工程建設項目,避免重復投入、資金分散。


所以這三個方面為發揮各渠道投入資金、共同興辦農田水利提供了法治保障。



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